培育数据要素市场的着力点

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“建立健全数据要素市场规则”的要求，在“统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范”等方面作出安排部署。在此背景下，我们需加快推动创新，围绕各类主体的应用需求，建设好数据要素市场，强化数据流通规则完善和标准建设，统筹效率与安全。

一是努力打造富集多元的数据供给体系。充分的数据供给是数据要素市场发展的基本前提。从数据分布看，我国数据体量巨大、种类多样，具备较大的数据供给潜力，但数据资源碎片化现象突出，跨领域、跨行业的数据融合机制有待完善；从物理载体看，我国大数据中心建设存在结构性失衡，需进一步加快构建全国一体化的大数据中心体系；从数据采集看，目前我国数据采集的标准、通信协议、数据格式都不统一，使数据流通互认困难。解决这些问题，有必要进一步优化数据共享机制，增强算力的匹配和调度，完善数据相关标准，支持发展数据标注等新业态，为数据要素市场更好发展注入活力。

二是积极构建多方参与的数据治理格局。数据治理是数据要素市场健康发展的重要一环。当前，国内各领域对数据价值的认识参差不齐，缺乏统筹管理的理念和实践，缺乏全生命周期闭环管理的意识。对此，有必要推动经济社会重要领域加强数据治理，探索政府主导、多元联动、共建共治的新机制，充分发挥企业积极性，丰富参与主体，鼓励数据治理技术、治理规则、治理模式等方面的创新，加强数据分类分级，提升全社会数据管理能力，为充分释放数据要素的价值提供条件。

三是大力推动数据实现无障碍流通。商品、货币等只有实现流通才能发挥其价值，数据也是如此。促进数据大范围流通是培育数据要素市场的关键环节，是数据作为社会生产要素产生更大价值的重要前提，需有效破除数据流通壁垒，为数据流通规范化发展提供制度保障。要总结政府数据共享的经验做法，推动数据在工业、金融等领域的顺畅流通；依托跨境数据流动试点，探索一批可复制、可推广的制度性成果；建立数据资源安全保护机制，筑牢数据安全底线；等等。