深圳新征程：迈向全球标杆城市

追梦的深圳雄姿英发，迎着海风再一次开拔。
“以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。”《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(下称《意见》)近日正式发布，为本世纪中叶的深圳，提出了建设全球标杆城市的宏伟目标。
任重而道远，深圳要继续敢为天下先。
高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋，五大战略定位字字千钧。
建成现代化国际化创新型城市，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市，三个阶段的发展目标催人奋进。
一个世界级的深圳，不可能一蹴而就。一个世界级的深圳，需要作出世界级的努力。
　　1 补短板 辟新域
　　打造高质量发展的全国典范
一个以这座城市别称命名的实验室内，18位院士成为驱动源头创新的“十八罗汉”。
走进西丽湖国际科教城，鹏城实验室成立1年多来，已经设立网络通信、人工智能、网络空间安全、机器人和量子计算五大研究中心，为深圳建设综合性国家科学中心打造“最强大脑”。
“基础研究就像是人类社会的灯塔。”中国科学院深圳先进技术研究院院长樊建平说，基础科学研究的源头创新是一切科技发展和工程应用的源头。
“目前，深圳已在生物技术领域加以布局，未来脑科学与合成生物学将是重要的科技创新的引擎，只有着眼未来开辟新域，关注人类下轮发展的新型创新业态，才有可能抓住机遇促成全球科技中心的新转移。”樊建平认为，深圳要往源头走，最核心的还是要建立高水平大学。在源头创新的同时，开展产学研全链条创新，才能不负中央的重托。
根据计划，深圳将系统布局建设一批世界一流水平的国家重点实验室、科研院所、研发机构、研究型大学，化基础科研的“短板”为“潜力板”，力求在基础研究、原始创新、应用基础研究等方面取得一系列重大突破性成果。
实验室里出想法，产业链上造产品。战略性新兴产业和先进制造业，已经成为深圳市经济发展的新主力，挑起了高质量发展的大梁。《意见》更是为深圳提出了要“加快构建现代产业体系”的目标。
中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达认为，深圳的战略性新兴产业发展蓬勃，但现代产业体系重点侧重于两个方面：一是既要有实体经济，还要有服务实体经济的工具;二是既要有传统产业，还要有跟传统产业结合的新技术新动能。
建设中国特色社会主义先行示范区，不仅需要深圳看到下一轮科技革命的发展趋势，更需要全面深化改革开放，全面提升创新的国际化水平。
深圳前海蛇口自贸片区，沿江高速飞虹跨海，摩天大楼拔地而起。从“一张白纸”到“最美最好的图画”，一座国际化现代化新城跃然于眼前，逐渐成为改革开放新地标。
在中山大学粤港澳发展研究院教授、自贸区综合研究院副院长毛艳华看来，自贸试验区要更加聚焦开放主题。“形成高质量发展的制度环境，积极参与全球价值链竞争，完善知识产权保护和《外商投资法》配套法律体系，为自由贸易试验区高水平开放提供法治保障。”
面向香港，联通莞惠，深圳所在的粤港澳大湾区，正在形成最开放的世界级城市群。
对接港澳，深圳怎么做?毛艳华建议，深圳要加快开放，促进资金、贸易、信息等要素更加自由地流动。例如，深圳可以以前海为抓手，深化同香港在信息科技、航运贸易、金融等领域的对接。
联通莞惠，深圳则可一方面加快交通布局，在城市轨道交通等领域开展探索，打造“一小时生活圈”;另一方面充分利用好高端创新要素，利用产业链条完善的优势，增强国际竞争力。
　　2 优法治 重规范
　　营造稳定公平透明的法治环境
改革、开放、创新，提起深圳，这是很多人印象最深刻的几个标签。
改革开放造就了“深圳奇迹”，探寻“深圳奇迹”的发展“密码”，有两个关键词成为很多专家的共识：一个是创新，另一个就是法治。
《法治政府白皮书——中国法治政府评估(2018)》显示，深圳位列100个参与评估城市的第一名，在法治政府建设方面，深圳继续保持“优等生”的领跑姿态。
围绕先行示范区战略定位，《意见》提出，深圳要全面提升法治建设水平，用法治规范政府和市场边界，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。
“这不仅说明深圳要在经济建设、高质量发展上取得更大成就，在法治建设领域也要实现更多的探索。”有专家撰文指出。
事实上，国际一流法治化营商环境，可谓是全球标杆城市的“标配”。营商环境法治化程度越高，市场才会更加开放透明度，竞争主体地位才能更平等，吸纳资本和配置资源的能力才会更强，城市竞争力才能始终保持强劲。
深圳市政府发展研究中心主任吴思康认为，法治化是深圳可以向其他城市推广的经验之一。“法治相当于政府和企业之间一道无形的防火墙，让市场竞争更加公平”。
一个典型的例子是，市场主体若对政府行政行为不服，可以向法院提起行政诉讼。深圳行政机关败诉率近年持续下降，2018年仅为4.7%，说明政府依法行政能力不断提升。
回顾近年来深圳法治化的历程，提升法治建设水平，深圳步履从未停歇。
建设法治政府，立法先行。直面改革发展中的重点、焦点、难点，深圳相继实施最严格的知识产权保护，专门出台知识产权保护条例，成立中国知识产权保护中心。此外，深圳正式出台首批党内法规，在基层党建、作风建设领域进行积极探索。
与此同时，着眼改善民生、着力加强社会领域立法，深圳于去年10月实施的《深圳经济特区医疗急救条例》，对急救送医、抢救缴费等具有争议的社会热点问题作出了明确规定。
深圳前海，作为国家唯一批复的中国特色社会主义法治建设示范区，被寄予厚望。目前，前海法院适用香港法裁判案件全流程的打通，提高了前海区际、国际司法公信力，增加了香港籍、外籍当事人在前海投资创业的法治信心。
“法治环境的营造，需要包容的社会环境、创新的发展氛围，还要有舍我其谁的历史担当，更要有不进则退的危机意识。”中国政法大学一位法理学专家这样认为。而身处改革开放前沿的深圳，正是最适合的先行先试样本。
　　3 讲文明 兴文化
　　让文明浸润一座城市
“市民是文明城市的创造者，也是文明城市的受益者。每位市民都应当以主人翁的姿态，大力支持文明城市创建，从身边小事做起，从日常行为做起，争当文明市民，争创文明城市。”最近，一封“文明城市共建共享倡议书”在市民中热传，收获热烈回应。
深圳建设中国特色社会主义先行示范区，做“城市文明典范”是战略定位之一。《意见》提出，要践行社会主义核心价值观，构建高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系，成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者。
增加公共文化场馆，提升公共文化服务水平，做大做强文化产业……近年来，通过制度改革、政策供给和真金白银的投入，深圳逐渐形成了与经济发展成就相匹配的文化力量，经济中心城市渐成文明高地。
8月8日，深圳4部作品入围中宣部第十五届“五个一工程奖”。而在2个月前公布的广东省第十一届精神文明建设“五个一工程奖”中，深圳获奖数量最多。这背后的支撑，是深圳文艺创作活力的迸发和完备的现代文化产业体系。
文化出口十强认定、优秀新兴业态文化创意企业认定、国际创意企业孵化中心补贴、中小文创企业房租配套补贴……在深圳文化创意产业发展专项基金的催生下，大批文艺精品和文化产业主体破土而出。
今年暑期档最火爆的电影无疑是正在上映的《哪吒之魔童降世》，影片被称为“国漫之光”，深受好评。而在70家参与该片制作的公司中，就有6家来自深圳，他们共同为整部影片的精良特效提供了强有力的技术支持。
连续举办十五届的文博会，映射出深圳近15年来文化与经济的齐头并进。15年来，深圳文化创意产业保持平均20%的增长速度。“创意之都”在这个平台进行“国际亮相”，参与文博会的国家和地区从首届的10多个增加到第十五届的103个。
2018年，深圳文化创意产业实现增加值2621.77亿元。而另一边，深圳歌剧院、中国国家博物馆·深圳馆、深圳科技馆、深圳海洋博物馆、深圳自然博物馆……对标世界一流的新十大文体设施拔地而起，提升深圳的文明气质。
思想根基夯实行动、道德风尚培育行动、市容环境整治行动、公共秩序优化行动、公共服务提升行动……当前，深圳正开展文明创建“十大行动”，通过文明创建带动城市各项工作的深刻提升，夯实城市根基，擦亮文明底色。
　　4 强教育 补医疗
　　变民生短板为深圳最大的“潜力板”
“初来深圳，我便感受到了它的开发和包容，深圳教育也具有同样的特质。在教育理念、教育环境、教师的专业和激情等方面，我被点燃了热情。”今年上半年，丁成刚刚大学毕业，来到深圳市南山区桃源小学实习，在即将到来的9月，他将正式入职，成为一名深圳教师。
丁成在被深圳教育的热情感染的同时，也清醒地认识到，深圳目前的教育水平还与中国特色社会主义先行示范区建设要求存在一定的差距，“深圳教育不仅要做到优质均衡，还应被赋予更多人文主义的价值、更注重生命潜能的挖掘和求知内驱力的培养。”
在医疗保障领域，截至2017年，深圳全市各级各类医院数量只有134家，分别为北京的19.1%、上海的38.4%、广州的58.5%;每千人病床数仅为3.5张，分别为北京、上海的2/3，广州的1/2。
“教育、医疗等公共资源的不均衡，交通拥堵、房价高企等城市病的存在，都会对吸引人才造成阻碍。”深圳史志办巡视员黄玲认为，深圳要建设先行示范区，这些短板必须要补上。
对此，多年来深圳突出问题导向、需求导向，聚焦重点民生领域加大财政投入。过去5年，全市九类重点民生领域财政投入年均增长25%以上，占财政支出六成以上。
《意见》以“民生幸福标杆”为战略定位，提出构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。“这是深圳的契机，”正如广东省委改革办副主任李军晓所说，“这些短板将是深圳最大的潜力板。”
李军晓认为，深圳的优势在于市场化程度高、国际化程度高、创新能力强，具有独特的魅力、强大的动力、时代的活力、内生的创造力，在民生领域、生态领域的短板，都可以找到出路，找到解决办法。
深圳市政协委员孙亚华则表示，长期以来，深圳的经济与社会这两条腿都是“一长一短”。《意见》中的要求和定位，给深圳如何画出未来发展的新蓝图指明了方向。深圳要建设先行示范区，树立民生幸福标杆，在社会建设和管理方面应该做出更多探索，这是大家的共识。
不少专家学者认为，建设民生幸福城市，需要全民参与，共建共治共享。在城市管理中，特别是在解决居民“急难愁盼”问题时，政府不能“包打天下”，而是要更多问需于民，问计于民，变“为民作主”为“由民作主”，激发社会活力，提高群众民生保障获得感与公共服务满意率。
　　5 可持续 更美丽
　　塑造人与自然和谐共生的美丽中国典范
碧水蓝天皆风景，山海相依绿意浓，优美的自然环境与现代城市的无缝结合，这是很多人对深圳的“爱之初体验”。
2018年，深圳PM2.5平均浓度达到26微克/立方米，为有监测数据15年来历史最佳;水环境质量总体改善，跨界河流水质实现历史性转折;生态文明建设取得历史性突破，3个区新获国家生态文明建设示范区称号，数量为全国最多……一个可持续发展的宜居宜业宜游之城，正用越来越好的生态环境为八方人才搭建追梦筑梦的舞台。
积极践行可持续发展理念，成就了深圳的生命力和吸引力。如今，深圳是全国唯一全辖区禁燃高污染燃料的城市，累计淘汰、改造高污染锅炉1100多台。2013年以来，深圳累计淘汰黄标车及老旧车38万余辆。公交领域新能源车数量居全球首位，2018年底，深圳全市所有公交车、出租车将全部替换为新能源汽车。
面积不到2000平方公里的深圳，2018年GDP突破2.4万亿元。在实现每平方公里GDP产出、财政收入均居全国城市首位的同时，深圳还实现了森林覆盖率40.68%，绿道密度全省第一，全市近千个公园，平均每2平方公里就有1个……2018年10月15日，深圳正式获批“国家森林城市”称号，40项指标达到或超过《国家森林城市评价指标》要求。在超额完成“创森”任务的同时，深圳还构建起集“山、海、田、园、城”于一体的绿色生态网络。
“《意见》把深圳定位为可持续发展先锋城市，这给深圳生态环境建设提出了更高的要求。”深圳市环境监测中心站高级工程师黄远峰表示，一直以来，深圳采取了一系列高标准、严要求、创新性强的大气污染防治措施，空气环境质量明显改善。今年上半年，深圳空气质量排名全国第三位，创28年来最优水平，是全国GDP排名前20位的城市中唯一一个空气质量全面达标的城市。
黄远峰说，深圳空气环境治理取得的成绩来之不易，接下来，要以深圳新定位为起点，进一步加大治理力度，实施更严格的治理措施，把空气质量提高到新水平，力争到2020年PM2.5年均浓度低于25微克/立方米，大气质量达到欧盟标准。
“这些年来，我对深圳城市环境的改善深有体会。”深圳科技中学教师张继红说，作为深圳市民，最自豪的是经济发展与环境改善能够实现同步，这次《意见》给了深圳新的定位，在生态环境方面率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，希望深圳加快补齐水环境质量短板，尽快实现环境质量全面提升，让人们在天蓝、地绿、水清的美丽环境中安居乐业。
“深圳在生态文明建设上先行先试，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，离不开广大市民群众的积极参与。”深圳环保义工刘仪梅说，环境治理不仅仅是政府的职责，每个市民也要参与其中。希望广大市民从我做起、从小事做起，让绿色低碳成为生活习惯和自觉行动，共同成为美丽深圳的建设者。