佛山推动项目审批提速 构筑营商环境高地

5月29日，佛山市工程建设项目审批制度改革暨“数字政府”建设工作推进会议召开，旨在进一步统一思想，凝聚共识，齐心协力推进下阶段改革任务，实现工程建设项目审批的换挡提速。
“佛山市工程建设项目审批制度改革先走了一步，但目前仅完成了阶段性任务。”会上，佛山市委副书记、市长朱伟强调，各区各部门一定要主动靠拢市的统一推进步伐，按照全流程、全覆盖的要求应用好工程建设项目审批管理平台，做到流程统一、标准统一、数据统筹、服务联动。
会议明确，7月1日起，工程建设项目审批管理平台要在全市范围正式上线应用，全市所有项目包括新改扩建项目和完成了部分阶段的项目都要应用市统一平台。
项目审批再提速最长不超过45个工作日
全面开展工程建设项目审批制度改革，是转换政府职能、优化营商环境的重要举措。1月3日，佛山市政府印发了《佛山市工程建设项目审批制度改革实施方案》，全面启动改革；2月23日，该项改革在市级与禅城区试运行；3月15日，推广到全市范围试运行。
会上，佛山市政务服务数据管理局局长陈伟锋介绍了改革进展情况。目前，佛山已完成业务流程梳理优化，形成九类办事标准。具体而言，佛山梳理编制了九类建设项目审批流程图，共取消合并审批事项及审批前置条件九项，按照容缺、共享、精简、去重等方式减少申请材料336份，减少材料提交率达60%；整合41份事项申报表单1710个表单字段，减少表单录入量达48%。
同时，佛山搭建了“1+3+X”信息系统，即工程建设项目联合审批系统、多规合一业务协同平台、施工图联合审图系统、工程建设效能监督系统等4个管理系统，统一身份认证、电子签章、电子表单等14个支撑系统，形成审批管理一体化平台。
此外，佛山还组建了一个窗口、一支队伍，基本实现“一窗一网”通办服务。市和各区行政服务中心分别设立了投资建设综合服务窗口，涉及20个部门104个事项全部进驻，实现一次告知、一口入件、一口出件。
在缩短审批时间上，通过此次改革，政府投资类项目从立项到验收全流程审批时限缩短至45个工作日内（不含交通类线性项目）；社会投资类项目按分类全流程审批时间大幅压缩，最短为11个工作日，最长为45个工作日。目前，30多个项目正式启用了新流程运行，压缩审批时限、减少材料表单初见成效。
“一张蓝图”统筹项目实施让企业和群众评判改革成效
会上，朱伟直言，目前佛山的改革成效与国家和省的要求、与试点城市的做法、与企业和群众的需求相比还有较大差距，尤其是全市的审批管理平台还没有全面统一起来，没有真正应用起来。“我们要‘刀刃向内’，敢啃硬骨头，进一步提升工程建设项目审批效率，优化营商环境。”
他表示，此次改革内容可归纳为“四统一”统筹项目管理，即统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系与统一监管方式。“一定要以‘一张蓝图’统筹项目实施，这是关键。”
依照“四统一”，各级各部门要着力实现“四化”+“五做”。“四化”是指简化审批环节与审批事项、优化审批阶段、细化审批流程、强化审批协同；“五做”是指做早前期项目、做快立项用地规划许可阶段、做优工程建设许可阶段、做实施工许可阶段、做好竣工验收阶段。
他强调，各级各部门要突出重点，强力推进，确保深度突破全面创新。要打破惯性思维，在推进城市的整体规划和综合管控上有新突破，在抓规划、抓项目、抓建设、抓审批时，要按照一张蓝图进行全盘统筹，落实规划先导原则；要打破固有模式，在简化审批强化监管上有新突破，要减少审批、简化环节、降低审批门槛，同时加强后续监管，打破原有的重审批、轻监管模式，转变到重监管、重协同、重服务上来；要打破行政藩篱，在上下联动加强协同上有新突破，工程建设项目审批改革涉及20多个部门3个管理层级，要注意横向、纵向的互联互通和协同共进。
“目前改革已在全市范围推广试运行，但难点和重点还在下一步。”朱伟表示，各级各部门要突出问题导向和需求导向，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，对症下药，以企业群众的评判作为衡量改革成效的标准。