“数据二十条”落地 千亿级数据要素产业链或迎快速发展

12月20日，“数据二十条”落地后的第二日，数据产业相关板块表现活跃。同花顺数据显示，当日数据中心、数据安全、大数据、数据确权、数据存储等板块多股上涨，吉宏股份、佳力图、安妮股份等个股涨停，杰创智能、*ST紫晶等个股涨超10%，福能东方等个股涨超5%。

12月19日，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称《意见》）对外公布。《意见》指出，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。为加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，提出相关意见。《意见》提出20条举措，从数据产权、流通交易、收益分配、数据治理四个方面初步搭建我国数据基础制度体系，因此也被业内称为“数据二十条”。

数据正成为驱动经济社会发展的关键生产要素。根据国家工业信息安全发展研究中心（以下称“CIC工信安全”）等机构联合发布的《中国数据要素市场发展报告》，2021年数据要素对我国GDP增长的贡献率和贡献度分别为14.7%和0.83个百分点，呈现持续上升状态。市场空间方面，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，2022年市场规模接近千亿元，并且在“十四五”期间有望保持25%的复合增速。

近段时间，数据要素相关政策和制度密集发布。12月初，财政部起草了《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》，意在加强企业数据资源管理，规范企业数据资源相关会计处理，强化相关会计信息披露；日前，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，明确提出“建立完善跨部门跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。”

“数据要素的市场化进入到了具体落地阶段。”财通证券分析师杨烨表示，“数据二十条”是国家出台首个把数据要素上升到社会生产要素顶层制度文件，具有深远的历史开创意义。数据要素有望成为数字经济时代下的“新土地”，将在未来现代化产业体系转型的过程中扮演最底层的驱动角色。

同时，在政策引导下，各地陆续成立数据交易机构。根据CIC工信安全统计数据，截至2022年8月，全国已成立44家数据交易机构。记者注意到，部分数据交易中心有上市公司参股，且绝大多数上市公司股东本身具备一定IT基础设施集成、数据管理平台建设等能力，可在数据交易所建设过程中提供技术支持。例如，中国电信、中国联通、万达信息等7家上市公司参股了上海数据交易所有限公司；广电运通参股了广州数据交易有限公司；华扬联众则连续参股了山东、安徽、上海等地的数据交易机构。

机构认为，受益于法规标准持续完善以及生态持续扩容，数据要素产业将迎来快速发展期。中金公司分析，随着企业及社会数字化转型不断深入，数据作为关键生产资料的地位进一步明确，伴随着近期政策密集释放，相关建设进程有望提速。数据产业链包括存储、分析、流通、运维与安全五大核心环节，包括作为关键技术提供者的相关软件厂商、国内IT运维头部厂商等数据产业链关键环节龙头公司有望受益。华西证券则表示，在政策、生态、市场等多重驱动下，数据交易有望成为数据要素产业未来发展的核心增长极，数据采集、数据存储、数据流通等环节有望受益。财通证券认为，未来，数据产权界定、数据流通和交易、数据要素收益分配、公共数据授权使用、数据交易场所建设、数据治理等主要领域关键环节的政策及标准还需持续完善，数据安全、安全监管、防范数据流通交易风险可能成为产业早期加速发展的重中之重。