大数据成数字经济助推器

十几年间，以网络购物、共享经济、移动支付为代表的数字经济在神州大地“拔地而起”，2020年规模达到39.2万亿元，在GDP中的比重达到38.6%；数字政府建设成果初具，逐渐形成垂直、分化的产业链分工，2020年市场规模达到1950亿元，超过半数省级行政单位发布了专门的数字政府战略规划文件；围绕“数据资源、基础硬件、通用软件、行业应用、安全保障”的大数据产品和服务体系初步形成，截至2021年12月，全国遴选出338个大数据优秀产品和解决方案，以及400个大数据典型试点示范。

大数据，俨然成为经济社会的重要推动力。

大数据应用政策环境逐步完善。党中央、国务院围绕数字经济、数据要素市场、国家一体化大数据中心布局等作出一系列战略部署，建设促进大数据发展部际联席会议制度。有关部委出台了20余份大数据政策文件，各地方出台了300余项相关政策，央地协同、区域联动的大数据发展推进体系逐步形成。2015年8月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，在大数据技术应用推广初期，基于大数据技术应用带来的新机遇，对大数据发展的方向和框架进行了顶层设计。2016年11月，网络安全法正式出台，正式以法律的形式进行个人信息保护，为大数据的蓬勃发展筑牢安全底线。同年12月，工信部印发《大数据产业发展规划（2016—2020）》，对大数据重点行业、重点领域的发展要点进行了规划，从体制机制、法规制度等多个方面提出了保障措施建议。2020年4月，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，将“数据”与土地、劳动力、资本、技术并称为五种生产要素，提出“加快培育数据要素市场”，数据成为经济社会发展的基础性、战略性资源。2021年11月，《“十四五”大数据产业发展规划》发布，宣布大数据发展的主要任务是加快培育数据要素市场、夯实产业发展基础、构建稳定高效的产业链、打造繁荣有序的产业生态，我国大数据产业从规模增长向结构优化、质量提升转型。同时该规划提出要加强隐私计算、数据脱敏、密码等数据安全技术与产品的研发应用，凸显出大数据产业发展的理念变化，从注重效率到愈加关注人的需求。

大数据提升了国家治理现代化水平。为解决政务服务“盖章流程繁琐”“办事手续复杂”等问题，我国地方政府纷纷开展电子政务系统改造升级工作，“一云一网一平台”成为很多地方政府的“标配”。我国省一级政府已经全部开通政务服务网站，涵盖全部36座典型城市，其中27个省级行政区专门成立了数据管理的专业运营机构。“网上治理”成为政府工作新方式：浙江省上线运行全省统一执法监管系统，2020年累计开展掌上执法221万次，掌上执法率已达90.6%；山东省深入推进“互联网+政务服务”，省级共享平台累计提供服务44.3亿余次，全省政务服务事项可网办率超90%，291项高频民生事项“全省通办”，98个高频政务服务事项“跨省通办”，238类证照“亮证即用”；平台化治理优化重塑业务流程、压缩审批时间，使政务服务更高效：山西省使用政务服务平台，使采矿权审批效率提升了15倍，煤成气项目审批时限由原360个工作日以上压缩至73个工作日。河南省推行企业登记全程电子化服务，业务流程得以优化，审批环节得以精简，企业开办所需时间从4个工作日压缩到3个工作日，其中9个省辖市实现了1天办结。

大数据提高了行业数字化水平。党的十八大以来，工业、农业、服务业等经济发展各个领域数据化应用创新快速推进。“十三五”时期，我国大数据产业快速起步，产业规模年复合增长率超过30%。产业基础日益巩固，产业创新日渐活跃，以专利受理总数全球占比近20%的比例，成为全球第二大相关专利受理国。2021年，我国大数据产业规模突破1.3万亿元，大数据产业链初步形成。工业大数据创新应用深度推进，市场规模连年上升，至2019年已达到146.9亿美元，较2016年翻了1番，预计今年将达到346亿元，在全国形成了环渤海、珠三角、东北、西北、中部、长三角、西南地区七大区域。农业大数据覆盖到耕地、播种、施肥、杀虫、收割、存储、育种等各个环节，可基于遥感估算农作物种植面积、单产与灾害信息等，既能够为生产种植提供建议，又能够预测农产品生产需求，辅助农业决策，达到规避风险、增产增收的目的。在服务业，大数据技术不仅能够帮助服务型企业更好地进行服务行业市场定位，实现基础业务优化升级，还同5G、区块链、云计算等技术一道催生了数字经济的发展，提升了我国数字产业化与产业数字化规模，2015年至2020年，我国数字经济规模从不到20万亿元发展为将近40万亿元，规模翻了一番，其中服务业数字经济规模占比最高、增长最快，在“十三五”时期达到了18.2%的年均增速，成为疫情期间的强劲经济支撑力。

大数据提升了居民生活幸福感。网上一体化政务服务平台的建设简化了办事流程：安徽省开发上线的7×24小时政务服务地图，推行既有空间位置又有服务事项，无需等待工作日，用户可实现查询、办事的“随时办”；山东省将小学报名纳入到网上政务系统中，家长无需为孩子入学报名彻夜排队，只需通过APP便能实现孩子入学报名；浙江省机关内部“最多跑一次”实现率达100%，71家省级单位895个部门间办事事项实现“一网通办”。医疗大数据的应用为患者居民就医提供了更多科学参考：电子病历实现了患者个人病史、家族病史、过敏症、医疗检测结果等数据在不同医疗机构之间的存储和共享，既能够辅助医生科学决策，又能够帮助病人掌握自己的用药、诊疗等历史情况。交通大数据将公共交通到站信息、地面交通拥堵情况、停车场空余车位等信息进行打通，打开手机APP，平台便能为用户出行推荐最快捷、方便的出行方式，降低了城市拥堵率，也提升居民出行便利程度。

技术的迭代不会止步，在未来，随着大数据的应用普及，时代将赋予大数据更重要的社会责任。赛迪顾问云计算与大数据产业研究中心分析师王汇曾提出大数据创新与应用的诸多可能：数据质量管理能力仍将持续提升，统一数据开放共享平台将持续搭建；大数据平台和数据库的部署形式从私有部署向云端部署转变，利用云原生，未来大数据技术产品可实现弹性扩缩容，将应用接口函数化，开放成本将进一步降低；通过抽象大数据开发过程中常用的技术和流程，提供统一的开发界面，可进一步降低开发门槛；零信任概念逐渐被引入数据安全技术体系中，传统网络边界的保护方法正因此改变，隐私计算技术正成为数据流通的保护伞……

这十年，大数据的发展应时而动。未来十年，时代也将赋予其新的历史使命。大数据在中国的故事，未完待续。