稳步快跑推动数字经济持续健康发展

5月17日，全国政协在京召开“推动数字经济持续健康发展”专题协商会，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席并讲话。他强调，要认真学习领会习近平总书记关于发展数字经济的重要论述，科学研判形势，增强发展信心，辩证看待和统筹把握发展与安全的关系，不断做强做优做大数字经济，使之更好地服务和融入新发展格局、推动高质量发展。

今年以来，国家层面密集部署推动数字经济持续健康发展。从1月九部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，到3月16日国务院金融稳定发展委员会召开专题会议，提出促进平台经济平稳健康发展，再到4月29日，中共中央政治局召开会议，强调要促进平台经济健康发展……推进数字经济健康发展的主旋律持续高昂。

近年来，我国数字经济发展成就举世瞩目，数字经济成为经济发展的重要引擎。尤其是今年以来，受国际环境更趋复杂严峻和国内疫情冲击明显的超预期影响，经济下行压力进一步加大，但数字经济作为经济发展的新动能持续壮大，新产业新业态新模式韧性彰显。

国家统计局日前发布的4月经济数据显示，尽管4月我国多项经济指标出现下滑，但我国经济发展转型升级的趋势未变，数字化、信息化、智能化转型态势持续，高技术产业增长较好，4月规模以上高技术制造业增加值同比增长4%，好于全部工业。1—4月，高技术产业投资同比增长22%，好于全部投资。

数字经济在经济下行压力下彰显的发展韧性令人瞩目，数字经济已经成为促进经济恢复发展、引领转型升级的重要力量，如何更好地发挥数字经济的引擎作用，推动经济高质量发展？

“挖掘数据要素的经济价值”“打造自主可控的产业链和供应链”“多措并举推动数字确权”“提升政府数字化治理与服务能力”……与会委员在会上提出了各种建议，委员们认为，要推动数字经济和实体经济深度融合，引导中小企业数字化转型，充分挖掘工业互联网发展潜力，促进新一代信息技术为设备赋智、为企业赋值、为产业赋能。要厘清数据所有权、使用权、运营权、收益权等权利，建设更为安全高效的数据要素市场。要加强统筹协调，创新监管方式，健全数字经济治理体系，在保障国家网络和数据安全的基础上激发企业创新活力。

“数字经济在我国经济增长中扮演了驱动力的角色，但近两年增长有所放缓，其自身发展需要找到新动能。”全国政协委员、百度公司董事长兼首席执行官李彦宏建议，强化顶层设计，加快基础设施的智能化改造；以更大的改革创新魄力去变革那些阻碍产业数字化进程的体制机制。

“我国正处在一个前所未有的数字技术和数字经济发展机遇期，必须抓住用好这一机遇期，平衡和处理好数据产权保护、安全与利用的关系。”全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示。

但必须看到，我国数字经济大而不强、快而不优的问题依然存在，同时也出现了一些不健康、不规范的苗头和趋势，当前，应该如何推动数字经济持续健康发展？

“十四五”时期是我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段，在全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长看来，要紧抓数字经济发展机遇，逐步形成数据、金融、产业之间的正向循环，推动我国数字经济健康发展。

近年来，我国加快培育数据要素市场、促进数据要素价值释放，数据已成为新的生产要素和国家基础性战略资源。在全国政协经济委员会副主任苗圩看来，产权界定清晰、权责明确，数据才能共享流通。他建议，明确数据确权的基本原则，积极构建数据确权基本框架，同时充分利用技术手段推动数据确权，推动数据所有权和使用权分离，实现数据可用不可见。“数据的价值在于流通交易。”全国政协委员肖钢建议，构建数据要素流通交易制度，加快数据产权专门立法，着力对数据产权进行解构与分割。

当前，算力成为驱动各行各业数字化转型的关键力量，去年我国提出实施“东数西算”工程。对此，全国政协委员、云南联通总经理张云勇表示，要加强算网融通、数据融通、能源融通和政策融通，“运用区块链、隐私计算、数据沙箱等技术，合理规划布局数据资源的安全交互区，打造集约化数据共享交易平台”。

守住安全底线、统筹发展风险也是数字经济发展中备受关注的重点。在全国政协委员、360创始人周鸿祎看来，数字经济发展的胜负手是“安全”，筑牢了安全的屏障，就是提高了发展的效率和质量；守住了安全的底线，就是守住了发展的成果。“不安全，是风险；不发展、发展慢更是风险。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示，必须树立风险整体观，把短期风险和长期风险、局部风险和整体风险统筹嵌入数字经济治理当中。

此外，增强产业链供应链自主可控能力、提高信息技术的原始创新水平成为普遍共识。全国政协委员徐晓兰建议，推动智能芯片、智能传感终端、开源社区等融合创新，突破工业控制、工业软件等领域的“卡脖子”问题。全国政协委员、第五空间信息科技研究院院长谈剑锋建议，面向云计算、物联网、工业互联网、元宇宙等新兴场景，打造自主可控的协同创新链，赢得创新周期“先手棋”。对此，中央网信办副主任曹淑敏在回应委员建议时表示，要加强统筹协调，围绕集成电路、操作系统、工业软件等突出难点，加强产业链全链条分析研判，协调推动攻关。