创新提升公共数据管理水平，《广东省公共数据管理办法》印发

日前，《广东省公共数据管理办法》印发，将于2021年11月25日正式实施，进一步规范公共数据共享、开放和利用，释放公共数据价值，助力提升政府治理能力和公共服务水平。作为广东首部省级层面关于公共数据管理的政府规章，《办法》有诸多制度创新，包括国内首次明确将公共服务供给方数据纳入公共数据范畴、首次在省级立法层面真正落实“一数一源”、首次明确数据交易标的等。

明确“公共数据”概念及范畴

定义上，针对长期以来公共数据范围不清晰的现状，《办法》指出：公共数据，是指公共管理和服务机构依法履行职责、提供公共服务过程中制作或者获取的，以电子或者非电子形式对信息的记录。这是国内首次明确将“具有公共服务职能的组织”提供公共服务过程中制作或获取的数据，纳入公共数据的范畴。

“与以往规范性文件中常用的‘政务数据’相比，‘公共数据’的概念扩大了数据采集、汇聚的范围，不仅可以助力政府提供更高质量公共服务、提升治理能力，让企业和群众办事更方便；同时，对于有效推动我省公共数据资源开发利用和促进数据要素的市场化，都将发挥重要作用。”暨南大学法学院教授刘文静说。

管理上，“一数一源”是国家对行政机关共享基础数据的基本原则，目的是保障每一条基础数据有且只有一个法定采集机关，该机关对数据的真实性和准确性负责。《办法》依照现行法律法规规章所设定的权限，逐一梳理了自然人基础数据、法人和非法人基础数据、自然资源和空间地理基础数据的采集、核准与提供主体的权力与责任。

“《办法》是我国首次在省级立法中真正落实‘一数一源’原则，为实现公共数据的全生命周期监管打下了坚实基础。”刘文静说。比如，《办法》明确，户籍登记数据，由公安机关负责；内地居民婚姻登记和收养登记数据，由民政部门、乡镇人民政府负责；卫生健康数据，由卫生健康主管部门和乡镇人民政府、街道办事处负责。

进一步促进公共数据开放利用

在应用层面，《办法》首次明确数据交易的标的是通过科学研究、产品研发、咨询服务、数据加工、数据分析等创新创业活动产生的数据产品或者数据服务。“关于数据交易标的这一完整而清晰的规定，正面回应各界的期待，有望在促进数据交易依法、安全、有序地开展方面为全国做出先行示范。”暨南大学信息科学技术学院副教授、数据挖掘信息化专家龙舜说。

同时，《办法》还在省级层面首次确立数据主体授权第三方使用的机制，规定“涉及商业秘密、个人信息和隐私的敏感数据或者相应证照经数据主体授权同意后，可以提供给被授权的第三方使用”。基于此，广东省正积极探索以公共数据资产凭证化助推数字经济发展。今年10月16日，广东开出全国首张公共数据资产凭证，接下来，通过首轮公共数据资源普查汇聚的285亿条“公共数据”都有望被彻底激活。

数据主体权益的保障是《办法》的重要内容之一，《办法》对数据使用权、数据安全、数据授权、争议解决等多个方面进行了规定，并细化了公共数据处理各阶段各环节的数据安全责任，确立了政府对数据交易的监管职责。

省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞表示，《办法》的多项制度创新，来源于近年来广东省数字政府改革建设的实践经验总结，目的是有效解决基础数据重复采集、数据汇聚路径不清晰、数据质量问题难以追溯等难题，进一步促进公共数据的共享开放和开发利用。特别是通过管理职责划分、安全责任划分、明确法律责任，从制度上为公共管理和服务机构数据充分共享奠定基础，对提升数字政府建设水平，推动数字经济发展具有现实意义。