深圳科创环境新图景——营造媲美硅谷的创新生态

共建活力湾区，携手开放创新。11月13日，第二十一届高交会在深圳开幕。这场与深圳一年一会的科技盛宴，忠实记录了深圳科技创新发展的点点滴滴。
在粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”的发展背景下，深圳正在积极践行新发展理念，创新能力显著增强，朝着全球标杆城市的目标不断迈进。
因创新而诞生，以创新为引擎，过去一段时间，深圳在支持科创产业发展方面作出了哪些有益的尝试与探索？如何营造媲美“硅谷”的世界一流创新生态？在未来的科创发展过程中，又该朝哪些方面发力？
1 服务提速提质
　　优化创新“软环境”
一个600万元的项目，向政府申请备案审批要多久？答案是6秒！
“审批太快了！”深圳市迈迪加科技发展有限公司饮到了“秒批”备案的“头啖汤”，审批的高效让公司总经理戴鹏惊喜不已。通过无人工干预自动审批，过去需要48小时的流程，仅用了6秒，公司申请的项目备案就顺利出证。
在深圳，创新一直都是由“政府搭台、企业唱戏”。“6个90%”是深圳科技创新的重要特征：90%以上的研发机构设立在企业、90%以上的研发人员集中在企业、90%以上的研发资金来源于企业、90%以上的创新型企业是本土企业、90%以上的职务发明专利出自于企业、90%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业。
因此，为创新企业营造更加高效透明的政务环境尤为重要。除了“秒批”，深圳还针对工程项目审批，推出“90、33”改革。这项改革实现了社会投资建设项目施工许可审批时间压缩到33个工作日以内；政府投资建设的施工许可审批压缩到90个工作日以内。
同时，深圳市、区两级建立了全覆盖的在线审批监管平台，实现在线申报、全网流转、信息共享，项目申请材料比改革前压缩40%以上，报建信息实行“一表制”申报，项目报建全周期申报信息项填写量减少95%以上。
深圳的政务服务不止有速度，还有质量。不久前，深圳某科技公司因申报材料与登记规则有相抵触之处，科创板上市申报时遇到大困难。“我们立刻确认了该公司在登记系统内原来存有主体资格证明的数据，排除影响实质性审核的要素，认定该公司符合容缺受理的条件，最终给予了办理。”深圳市市场监管局驻市行政服务大厅窗口首席代表周文丽说。
“深圳的政府做得最好的一点，在于他们之于企业就像空气一样，企业日常经营的时候一般感觉不到政府的存在；但是一旦企业需要政府的时候，政府就能变成为企业生存必不可少的‘氧气’。”深圳市政府发展研究中心主任吴思康表示。
如今，深圳企业的创新动力日趋澎湃。2018年，深圳全社会研发投入超过1000亿元，占GDP比重位居全国前列；PCT国际专利申请量约1.8万件，居全国第一；国家级高新技术企业突破1.4万家，仅次于北京；高新技术产业增加值近8300亿元、增长12.7%。
如何为知识产权构筑全方位保护防线，破解创新创业的后顾之忧？2018年底，深圳市首个国家级知识产权保护中心——中国（深圳）知识产权保护中心正式揭牌运行，为深圳重点产业提供专利快速受理、快速审查、快速授权、快速确权服务。
打造全国知识产权运营航母，建立南方知识产权运营中心；设立约20亿元规模的知识产权运营基金；培育5家国家级的知识产权运营机构；培育含交易、评估、咨询、投融资、保险、证券、“互联网+”、维权等在内的各类型知识产权运营服务新业态……“1+1+5+N”的知识产权运营“深圳模式”正逐步形成。
2 资本纾困解难
　　探索知识产权证券化
2016年，成立3年的深圳芯能半导体技术有限公司运营资金即将断流，濒临困境。就在这时，深圳市高新投集团有限公司先后为企业注入1500万元“金融活水”。有了这笔资金支持，公司不仅活了下来，还成功研发出一系列IGBT芯片产品，打破了国外巨头的垄断，近年来年销售收入连续实现2－3倍的增长。
金融是支撑科技创新的源头活水。深圳提出，在“金融+科技”方面双轮驱动，既促进科技金融加快发展，支持产业链、创新链、资金链“三链融合”，又深入推进金融科技创新实践，着力培育金融科技生态体系。
2018年12月，深圳发布《关于更大力度支持民营经济发展的若干措施》实施“四个千亿”计划，设立总规模1000亿元的市民营企业发展基金，力争实现企业年减负降成本1000亿元，新增银行信贷1000亿以上和新增民企发债1000亿元。今年5月，深圳正式启动小额贷款保证保险试点，首批22家银行、12家保险公司参与，累计授信22亿元。
“深圳将在‘金融+实体’方面更精准发力，聚焦解决中小微企业融资难、融资贵等问题，坚持市场配置金融资源原则，落实民营经济平等待遇，引导金融活水浇灌实体经济。”深圳市地方金融监督管理局局长何杰表示。
除了为企业纾解困难，金融也起到引导高新产业行业风向的作用。例如，深圳市是国家电子信息产业重镇和首批5G试点城市，2019年6月，深圳高新投、中国银行联合推出全国首个“5G贷”，全力助推深圳5G产业实现高质量发展。
“5G贷”享受担保费八折优惠及银行普惠金融利率，并提供1－2年期1000万元额度内多种灵活担保贷款方案。产业链企业还可以享受优先受理、优先审批、优先放款。
2018年，深圳市成立了首期50亿元规模的天使投资母基金、千亿规模的市政府投资引导基金，通过市场化、专业化运作，引导社会资本投向天使类项目、战略性新兴产业等重点领域。截至2019年6月底，天使投资母基金已承诺出资38.5亿元，撬动社会资本57.8亿元；深圳市政府引导基金共评审通过145只子基金，涉及总规模逾4249亿元，约放大社会资本投资5.02倍。
在知识产权金融创新方面，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中提出，支持深圳“探索知识产权证券化，规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心。”
不久前，《深圳市知识产权运营服务体系建设专项资金操作规程》公布，提出对于开展知识产权质押融资且还清贷款本息的企业，给予一定的贴息贴补。其中，申请人通过质押知识产权（专利、商标、版权等）获得商业银行贷款的，深圳市按实际支出贷款利息的50%给予资助。
对于单笔知识产权质押融资，银行贷款不超过500万元、超过500万元但不超过1000万元、超过1000万元三种情况，分别按照实际发生担保、评估费用的80%、50%、30%给予补贴。
此外，对于从事知识产权运营服务或知识产权数据分析评议的知识产权服务机构，深圳还将扶持其开展知识产权证券化试点工作，资助不超过2家知识产权服务机构，每家资助金额不超过100万元。
　3 广纳海内外人才
　　从柔性引才到开门引才
不久前的11月1日，深圳的“企业家日”和“人才日”在同一天来临。建设先行示范区，人才永远是第一资源。有专家认为，深圳如何利用科技人口红利，将源头和产业力量进一步结合，有巨大机遇，但也有很大难度。
《意见》提出：“支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。”深圳如何吸引境内外人才，栽好梧桐引凤筑巢？
近年来，深圳先后出台了中长期人才发展规划纲要、高层次专业人才的“1＋6”等政策措施，为人才在深圳创新创业提供全方位、大力度的支持。
中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所所长阮萌认为，深圳有很多引进高端人才的措施，而且有不少人才措施是针对支持科创发展而设的，但某些尖端科学的人才是有限的，因此从长期来说，实施人才计划或措施不意味着真的能把人才吸引到深圳来。从短期来看，实际上深圳也不乏这种“柔性引才”的措施，即突破地域、户籍等限制，让外地的人才可以到深圳进行短期工作。然而在如何落实“柔性引才”的工作效果上，则需要更加细化的考核机制。
“比如像包括诺贝尔获奖者在内的高端科学家来到深圳，他们不一定会有项目在这里落地，但可能会在前往深圳的时候带来自己的团队，在本地分享他们的科研成果，这些内容都可以成为考核柔性人才工作的指标。”阮萌说，深圳在健全完善人才政策体系上，需要在落实层面作出精巧的设计，实施起来要有监督和反馈机制，也能确保让“柔性人才”在深圳实实在在地作出贡献。
“对在深圳工作的境外（含港澳台）高端和紧缺人才缴纳的工资薪金个人所得税超过应纳税所得额15%的部分，将由深圳市政府以财政补贴的形式返还。”今年5月，深圳市政府相关负责人透露的上述消息，引起广泛关注。
据了解，深圳市政府印发的《深圳前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴暂行办法》中，实施了“前海境外人才个税15%”优惠政策。对在区内工作的境外高端和紧缺人才缴纳的工资薪金个人所得税超过应纳税所得额15%的部分，由深圳市政府以财政补贴的形式返还。
在吸引海外人才方面，深圳市海归协会会长杨鹏认为，未来深圳迈向国际化的道路会越来越有优势，这将为深圳打造全球人才汇聚高地奠定坚实基础。他表示，目前相较于世界顶级湾区，深圳知名度还没有打响，这是需要去面对以及攻克的难题，“有了新的定位，就有了新的历史使命，需要向全球展示不一样的深圳。”
来深创业的创业型高端人才林海晖博士表示，未来吸引人才的大门需要更加敞开，对于人才的吸收是多元化的，不单只是吸引华裔回国，还需要吸纳更多的国外人才。
他认为，目前深圳在基础研究和源头创新方面吸引的大部分人才还是以华裔为主，真正外国人才的引入相对于其他国内外先进城市，尤其是与硅谷、圣地亚哥等世界创新中心相比，仍有较大差距。“要让外国人才来到深圳感到很方便，医疗以及基本公共服务方面应该是同等对待，享受国民待遇，拉近距离才能让他们更好地为深圳效力。”他说道。
中国科学院深圳先进技术研究院院长樊建平则建议，吸引海外人才的同时，深圳还要加强对本土人才的培养，要创造源头活水，这需要深圳拿出当年改革开放的试验田精神，需要知识青年继续奋发，甚至“脱层皮”，创造新的知识、创造核心技术、传承知识、培养人才，把“深圳速度”用到这一方面，只有群体的发展、知识的创新和人才的培养才能可持续发展。
　4 聚焦产业发展痛点
　　缺什么补什么，难什么帮什么
一次性拿出30平方公里土地，面向全球进行产业招商。面向未来产业发展，深圳在产业空间供给方面拿出“大手笔”。
深圳市相关负责人表示，要让更多的优质企业参与深圳发展，与深圳同行，共享“双区”叠加发展机遇，共建国际一流湾区和世界级城市群，共筑社会主义现代化强国城市范例。
据了解，当前深圳正在坚持应用牵引、问题导向，坚持政府引导和市场机制相结合，进一步完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程创新生态链，从提高自主创新能力、促进产业高端发展、拓展金融支持手段、提升产业配套服务能力、创新管理机制体制等多方面给予支持，做到缺什么补什么，难什么帮什么。
深圳市连续出台了一批企业落户鼓励政策，根据项目需求提供全流程服务。《深圳市鼓励总部企业发展实施办法》《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》等规定，鼓励大企业、好企业来深设立总部或落户产业项目，明确了总部用地供应及工业用地供应机制和流程，建立了“遴选+供应+监管”全链条的用地供应机制，对产业空间的供应予以保障和规范，并降低了产业用地的地价。
对于重点产业项目，可以采取招标、拍卖、“带产业项目”挂牌出让（租赁）或者先租后让方式供应工业用地，并鼓励重点产业项目用地联合投标或竞买，新兴产业工业用地出让价格还可予以相应优惠。
一批共性产业政策，正在全方位助力提升产业发展质量。《深圳市战略性新兴产业发展专项资金扶持政策》《深圳市科技计划管理改革方案》《深圳市产业链薄弱环节投资项目奖励计划操作规程》《深圳市技术改造倍增专项操作规程》等多项共性产业政策或部门操作规程，实现项目引进、创新载体建设、基础研究、产业化发展、示范应用等环节全流程覆盖。新兴产业领域可按要求申报产业链薄弱环节引进、市级工程研究中心、市级重点实验室、技术攻关、技术改造项目等多种政策支持。
适应新一轮产业变革趋势，深圳集中出台了一批精准化前沿产业政策，重点遴选了处于产业爆发前夜，且深圳具备一定产业基础的新兴前沿领域，包括生物医药、集成电路、5G移动通信、8K超高清视频等，精准出台多项政策措施。
《深圳市生物医药产业集聚发展实施方案（2019—2025年）》从突破生物医药原始创新、高端医疗器械研发等四个重点领域共性关键技术着手，聚焦产业发展共性需求与薄弱环节建设基础研发创新平台、科技成果转化平台及专业服务平台等十大重大产业支撑平台，重点打造坪山国家生物产业基地、宝龙生物医药创新发展先导区等五个特色园区，打造“一核多中心”错位发展空间格局，带动整个生物医药产业的集群化、高端化、协同化发展。
为此，深圳针对性提出了若干措施：支持药品自主研发，鼓励企业开展仿制药一致性评价，支持开展高端医疗器械等共性关键技术攻关，着力提升技术研发能力；支持搭建合同研发和生产平台、辅料质量标准研究平台、知识产权保护平台，推动建设临床医学研究中心、专业药物临床医院，实现产业链全链条专业服务，构建临床应用转化体系。
《进一步推动集成电路产业发展行动计划（2019—2023年）》为解决深圳市集成电路产业对外依存度较高、芯片设计落后国际先进水平、产品应用规模不大等问题，提出补齐芯片制造和先进封测关键缺失环节、提升高端芯片设计业竞争力、加快培育第三代半导体等六大任务。力争到2023年集成电路产业规模大幅增长、设计水平和制造工艺水平显著提高、自主创新能力进一步提升，产业整体销售收入突破2000亿元，本地产业链配套和协作能力明显提升，产业链竞争力显著增强。
《深圳市关于率先实现5G基础设施全覆盖及促进5G产业高质量发展的若干措施》针对5G基站选址难、运维成本高、电力报装困难等问题，提出降低5G用电成本、加大公共场所资源开放力度、建立用电报装绿色通道等措施，如将5G基站用电纳入深圳市工商业用电降成本支持范围，免费向5G基站、多功能智能杆等建设需要开放政府机关物业、市政公园、地铁、机场、市政杆塔等公共设施和政府投资为主的建设项目。率先实现全市5G网络全覆盖，5G基站建设密度全国领先。
《深圳市8K超高清视频产业发展行动计划（2019—2022年）》针对行业标准规范体系缺乏、产业链关键环节存在短板、应用场景偏少等共性问题，围绕组建产业协作联盟、搭建公共服务平台、提升网络传输能力、突破核心关键技术、培育重点终端产品、推动创新示范应用等多方面提出具体举措，如搭建产业多功能性公共服务平台，提供研发、测试、验证等中试服务环境；支持建设8K产业基础设施，着力突破网络传输承载瓶颈；组建一批8K高水平创新载体，开展一批重点技术攻关计划，滚动实施一批重大产业化专项，带动8K产业链各环节整体提升，推动产业集群发展；推动8K与AI、5G的有机集成融合，开展8K+工业制造、医疗健康、智能交通等典型应用示范，驱动工业可视化、自动驾驶、医学图像检测等新业态、新模式、新应用。力争到2022年8K核心产业规模突破800亿元，带动相关产业规模达到4000亿元，建设具有全球影响力的8K技术创新策源地、8K产业发展高地、“AI+5G+8K”应用先导区。