广州黄埔全力打造粤港澳大湾区合作发展新格局

近日，广州市黄埔区、广州开发区印发《关于支持横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设的行动方案》（下称《行动方案》）。

《行动方案》提出，发挥黄埔区、广州开发区作为广州实体经济主战场、科技创新主引擎的优势，全力支持两个合作区建设，共同打造粤港澳大湾区国际科技创新中心核心枢纽，携手推动高水平对外开放，深化穗港澳协同合作。

推进科技协同创新

2021年9月5日、6日，党中央、国务院先后公布了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《横琴方案》）《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》），粤港澳大湾区建设迎来新发展机遇。未来，横琴、前海合作区将成为粤港澳大湾区国际科创中心的重要支点，科技创新在推进横琴、前海合作区开发建设中扮演着关键角色。

位于广州科技创新轴北端的黄埔区、广州开发区，是广深港澳科技创新走廊的重要支点，聚集各类科研机构超1000家，拥有全省1/2的高水平创新研究院，聚集两院院士106人，高层次人才1204人。

根据《行动方案》，黄埔区、广州开发区将发挥自身优势，在共建科技创新平台、体制机制创新、科技成果转化、打造科技创新人才高地、推进知识产权综合改革等方面推进与两个合作区的科技协同创新。

在共建科技创新平台方面，黄埔区、广州开发区近年来深入推进“四区四中心+一区一园”战略布局，依托中新广州知识城、广州科学城、黄埔港、广州国际生物岛，以及穗港智造特别合作区、穗港科技合作园，从北到南拉开空间格局，平台内涵不断丰富，打造了以广州实验室、粤港澳大湾区国家技术创新中心为引领的“2+3+N”战略科技创新平台集群。

《行动方案》提出，加强中新广州知识城、穗港智造合作区等重大平台与两个合作区联动发展，共同打造广深港、广珠澳科技创新走廊重要节点。推动广州实验室、粤港澳大湾区国家技术创新中心建设，推进人类细胞谱系、航空轮胎等重大科技创新平台仪器与两个合作区共享，携手打造“硬核”科技力量。

同时，《行动方案》提出，在推动科技体制机制创新方面，大力发展粤港澳合作的新型研发机构，推行“揭榜挂帅”制度，支持三地的科研机构、企业联合攻关解决粤港澳大湾区重点发展领域“卡脖子”技术问题；在开展科技成果转移转化方面，充分发挥三地在成果转化链条的差异化优势，共建重大科技成果转化数据库，打造互联互通的科技成果转化体系；在推进知识产权综合改革方面，发挥中新广州知识城国家知识产权运用和保护综合改革试验优势，与两个合作区加强知识产权相关领域合作，复制推广自贸区经验，探索开展知识产权临时仲裁工作，鼓励两个合作区知识产权商事争议解决机构依法入驻开展知识产权法律服务。

加快产业协同发展

作为广州的“工业一哥”，黄埔区、广州开发区传统制造业基础雄厚，生物医药、集成电路等新兴产业集群加速崛起。2021年，该区规上工业总产值达8771亿元，占全市38.9%。

《行动方案》明确，黄埔区、广州开发区将加快与两个合作区先进制造业协同发展。

具体措施包括：加强产业链上下游合作，鼓励支持三地制造业企业相互采购产品；推动先进高分子材料、印刷及柔性显示、纳米材料、高性能医疗器械等国家级产业（制造业）创新中心建设；加快建设国家循环经济示范园区、国家新能源综合利用示范区，强化三地在氢能产业、绿色低碳、环境治理等领域的技术交流和合作；加快湾区半导体产业园与横琴粤澳集成电路产业示范园区联动发展，打造集成电路产业发展第三极核心承载区，等等。

同时，《行动方案》针对数字经济、中医药产业、现代服务业和商贸会展产业、现代金融产业等方面提出具体举措。

例如，全力建设广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区），推进国家通用软硬件适配测试分中心（广州）建设，发展壮大“鲲鹏+昇腾”生态创新中心。

又如，依托张伯礼院士领衔的新黄埔中医药联合创新研究院、中医药标准化国际化创新转化平台，联合两个合作区打造集基础研究、技术转移、中试生产、成果转化和产业化于一体的创新转化平台，共同建立国际认可的中医药产品质量标准，积极争取在内地已获上市许可的澳门中药在黄埔区、广州开发区生产。

加强改革联动、规则衔接

横琴、前海是改革开放的典范。党中央、国务院印发的《横琴方案》《前海方案》明确给予两个合作区一批创新型政策支持。

黄埔区、广州开发区发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，始终保持“先走一步”。《行动方案》明确提出，支持和学习两个合作区深化改革创新试验，争取率先复制推广一批改革创新试验成果。同时，积极聚焦科技创新、产业发展、要素流动、市场准入、对外开放等重点领域和关键环节，争取国家、省、市更大的政策支持。

此外，黄埔区、广州开发区还将加强与两个合作区联动，推动与港澳规则衔接，在推动跨境要素流动便利化、市场标准一体化、民生服务优质化等方面先行先试，积极开展与两个合作区营商环境改革经验交流，持续打造“黄埔SMILE”品牌。具体措施包括：加强粤港澳大湾区劳动争议（广州）创新研究院建设，与两个合作区协同探索跨境劳动争议替代性解决机制；深入推动“放管服”改革，大力推进政务服务“湾区通”加“跨市通办”，降低企业制度性交易成本；与两个合作区大力推动电子证照互通互认，等等。

一直以来，黄埔区、广州开发区都走在深化粤港澳创新融合前沿。2021年12月，该区颁出了广州首张港澳建筑工程领域专业企业从业资格证书。该区充分吸取横琴、前海的经验，开展港澳工程专业企业的认可工作，向区内引进港澳工程建设领域专业企业和专业人士。未来，黄埔区、广州开发区将借鉴两个合作区试点港澳工程建设管理模式，在穗港智造合作区开展港澳建筑工程领域服务合作项目试点；加强粤港澳三地在工程建设项目审批、企业筹建等领域互学互鉴，试点推行建筑师负责制。

在深化民生领域合作方面，《行动方案》提出，加强与两个合作区的交通联系，推动穗莞深城际及琶洲支线、广深第二高铁、广河高铁、广珠（澳）高铁等重大交通项目规划建设；与两个合作区协同共建港澳青年创新创业基地，全面提升“湾创之星”（国际）青年创新创业中心、澳门青年人创新部落等青创载体服务水平，推进落实“港澳青创10条”，高质量举办“青春黄埔行”港澳大学生实习活动，鼓励港澳居民来黄埔实习就业；加快穗港澳出入境大楼设备调试，推动开通穗港澳水上、直升机客运航线，用好粤澳青年创业直通车，便利港澳青年往来三地。