广东新制度 国有资产将有效监管和增值

广东省拥有各类国有资产达17万亿元，这是全省人民共同的宝贵财富，对这笔丰厚的“家产”如何实现有效监管和保值增值？笔者7月31日从省人大常委会和省政府联合召开的全省建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度座谈会上了解到，根据中央决策部署和省有关文件要求，从今年起，我省将全面建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，涵盖各级政府各类国有资产，真正实现全口径全覆盖，向全省人民提交一本“完整账”和“明白账”。
国有资产管理情况报告和人大的审议监督也将成为我省一项年度例行性、周期性、经常性工作。据了解，今年9月，省人大常委会将首先听取和审议省人民政府关于金融企业国有资产管理情况的报告，省人民政府同时提交关于国有资产管理情况的书面综合报告。
在省本级建立国有资产报告制度的同时，按照中央和省有关工作部署，我省也将快速推进市县两级建立制度工作，其中珠三角9市今年将率先建立国有资产报告制度，其他各地级市也争取年内建立，明年扩大到有条件的县（市、区），2020年实现全覆盖。
出台初衷▶▷
国有资产底数不清、管理不够、缺乏监督
建立国有资产报告制度是党中央发挥人民代表大会制度这一根本政治制度作用、加强人大国有资产监督职能的重要制度设计。去年底，中共中央印发《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，对加强人大国有资产监督职能作出部署。我省则将省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度列入了今年的改革任务。
事实上，对于广东而言，加强人大国有资产监督职能有着紧迫而重要的现实需求。一方面，我省国有资产规模庞大，以全省国资监管企业资产为例，截至去年底，总额达9万多亿元，位居全国第二；实现营业收入1.8万亿元、利润总额2000多亿元。另一方面，我省国有资产的监督管理还存在不少薄弱环节。
省人大常委会预算工委主任林秀玉解释说，目前我省国有资产管理中还存在着多头管理、职权分散，资产底数不清、统计制度缺失，资产配置、使用效率不高，国有资产流失，国有资本收益较少等突出问题。长期以来，由于对国有资产监督缺乏系统化科学化的制度安排，各级政府很少向人大及其常委会专门报告国有资产管理情况，仅在国有资本经营预决算中非常简略地提及，人大代表只能获得非常粗略的信息，不能有针对性地提出意见，难以提高监督实效。中央文件和省委有关部署，对省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度进行了系统设计，为人大加强国有资产监督职能提供了基本遵循。
有关分析人士认为，通过建立国有资产报告制度，将有利于倒逼有关部门进一步理顺优化国有资产管理体制、统筹资源配置和规范法人治理结构。
报告内容▶▷
涵盖国企、行政事业单位、自然资源等
林秀玉介绍，根据省里有关文件要求，我省将建立起覆盖各类、包括所有国有资产的全口径、全覆盖报告框架，并在此框架下制定健全各类国有资产报告范围和内容的时间表，逐步扩大报告范围，充实报告内容，提高报告质量。
按照中央和省里有关制度设计，每届省人大常委会任期内，届末年份省政府向省人大常委会提交书面综合报告并口头报告；其他年份在提交书面综合报告的同时就1个专项情况进行口头报告。
综合报告将全面反映各类国有资产基本情况，汇总反映全省情况；专项报告将分别反映企业国有资产（不含金融类企业）、金融类企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。其中企业国有资产和金融类企业国有资产以本级情况为重点。
值得一提的是，在与中央文件保持一致的基础上，针对我省实际情况，还特别增加报告“建立健全重大投资与境外投资决策及风险控制机制，重大投资以及境外投资”等情况以及“国有自然资源基本登记、管理制度”等内容。对于国有资产运营管理中遇到的重大事项，我省还将建立重大事项报告制度。
人大监督▶▷
对国有资产管理数据实行联网监督
尤为值得关注的是，今后人大将对国有资产实现全链条、全流程的审议监督。
据介绍，在国有资产报告审议前，人大有关工作机构将收集整理各方面意见和建议，交由政府研究并在报告中作出回应。报告应在人大常委会会议举行20日前提交征求意见，10日前将修改后的报告送交。审议时，政府相关部门负责人到会听取意见、回答询问。审议后，人大常委会将审议意见送政府研究处理，并分解细化到相关部门处理和整改，并在6个月内向人大常委会报告研究处理、问题整改和问责情况。
国有资产监督还将与人大预算决算审查监督、审计监督、绩效监督有机结合。国有资产管理数据纳入现有的预算联网监督平台，实现政府和人大之间国有资产管理数据的互通、共享，并通过联网监督，对企业国有资产运营情况、主要财务指标等数据进行统计分析，及时发现国有资产管理中存在的突出问题和关键症结，提高审查监督效率。针对国有资产管理中存在的重大问题，人大可要求政府开展专项审计，或列入常委会年度监督工作计划，组织开展第三方评价。
为增加监督透明度，林秀玉表示，国有资产管理情况报告及审议意见，政府对审议意见研究处理的情况或者执行决议的情况，将向人大代表通报并向社会公布。同时也将如实公开当前国有资产管理中存在的问题，国有资产各监管主体推动落实人大审议意见、推进整改问责的有关情况，使国有资产监督破题更准、建议更实、力度更强。
基础工作▶▷
将制定审议国有资产报告五年规划
为加快建立和实施国有资产报告制度，目前省人大常委会及省有关部门正在紧锣密鼓推进各项基础工作。省人大常委会正研究起草省有关文件的实施办法，制定听取和审议国有资产管理情况报告的五年规划和确定年度专项报告议题。其中五年规划不仅包括专项报告的分年度安排，还包括逐步充实报告内容等基础性制度安排的内容，推动此项工作逐年进步。
与此同时，省人大正推进预算联网监督系统二期升级完善工作，研发国有资产监督模块，增设国有资产监督预警指标，逐步实现对国有资产和国有资本经营预算的全过程动态监督，并加快省人大和各市、县级人大之间国有资产管理和监督数据的互通、共享。
省有关部门则将组织开展国有资产清查核实和评估确认，建立全口径国有资产数据库和信息共享平台，实现相关部门单位互联互通，全面完整反映各类国有资产产权、配置、使用、处置、效益和人大监督结果等情况。
据了解，目前，省国土资源厅已完成第一次地理国情普查和全省海岸线调查统计工作，系统掌握全省“山水林田湖草”等自然资源家底，基本掌握全省海岸线现状。下一步将继续推进自然资源统一确权登记，探索编制自然资源资产负债表。省国资委已开展21个地级以上市和省直机关单位、省属国有企业的情况摸底工作，依法界定企业国有资产报告范围，将全省非金融类国有资产全部纳入报告范围。