千万人口“码”上防控的“深圳密码”

进入3月，深圳不少公司已经有序复工复产。
家住宝安新安街道的胡女士，最近的生活是这样的：早上戴好口罩出门;搭乘公共交通工具，扫码登记乘车信息;到达公司，向物业保安出示“健康码”，测量体温后，顺利上楼;工作间隙，“云”买菜、“云”办事;下班后，跟着孩子“云”上课……胡女士看似平淡的生活背后，体现的是一个智慧城市的科学防控水平。
“这次疫情是对深圳智慧城市、数字政府的一次全面检验。”深圳市决策咨询委员会委员、深圳大学教授马敬仁认为，疫情防控逐步凸显出深圳在病毒预防、疫情治理以及相关公共服务的数字化方面的优势，取得了很好的治理效果和社会效果，也为未来的深圳智慧城市、数字政府建设指明了一个方向。
　小“码”管大事 进城进家进厂有登记，进餐馆公园有记录
“出门买菜、上下班通勤，有了二维码，真的很方便。”在平安科技工作的谭先生深有感触。2月17日开始，他已正常复工上班，进出小区、办公楼，只需出示“深i您”健康码，配合检查体温即可。
进出公共场所、小区亮码，已成为深圳人的生活常态。2月9日，深圳发布《关于住宅小区和城中村全面实施人员通行认证管理的工作指引》，全面实施人员通行认证管理措施，深圳成为全国首个凭“码”出行的城市。
依托“深i您—自主申报平台”，将申请者个人健康状况、行动轨迹等信息汇入“云”中，共享、比对卫健委、公安等各部门数据，有关部门可以了解每天疫情重点区域到深人员信息，实现各区共享。
“深i您—自主申报小程序是政府跟社会、市民群防群治、共抗疫情的体现和缩影。”深圳市政务服务数据管理局副局长王耀文表示，通过市民自主申报，大大降低了社区人员上门采集的工作量，并提高了数据的准确度。截至2月29日，深i您小程序累计注册人数已达到1211万，累计访问量5.7亿次。
一枚专属的“健康码”，就是从控制病毒源头和防止病毒传播两个方向构筑起防线。作为一座有着千万级别流动人口的大城市，“码”上管控，有助于深圳政府快速掌握辖区居民情况，实现科学防疫。
深圳“码”上能做的事，远不止于此。
车辆返深，需要扫码填报入深车辆信息，交警按照车辆流入源头不同，实行分车道通行政策。在深圳全市49个城际道路联合检疫点，每一辆疫区返深或行经疫区车辆都被精准核查，守好疫情防控第一关。
在城里，不少公园、饭店已经逐步对外开放，通过“扫一扫”登录深圳公安的“要素报备”小程序，去过哪里便清晰可知，轻松记录自己的运动轨迹。
通勤出行，实名制乘车让防疫更有力度。目前，深圳地铁全线网全面实行扫码实名制乘车，确保乘客信息可查询可追溯;深圳人乘坐公交或出租车时，扫描车内张贴的“乘车登记码”，系统会自动同步所乘车辆信息。
健康信息有登记，轨迹路线有报备。在深圳一码管住重点防疫人群，一码可知人员流动信息，数字化治理正在为深圳全面打造新型“防疫系统”，以大数据赋能精准治理，让这座有着千万级别流动人口的城市安心“动”起来。
万物皆可“云” “云”办公、“云”办事，城市复苏加速
线上办公、线上视频会议、线上问诊、线上买菜……在疫情防控期间，“云”成为人们的活动主阵地。无接触服务、5G、云计算等新技术支持下，让市民少出门，数据多跑腿，深圳人仿佛进入了万物皆可“云”的时代。
“刚开始有点不习惯，不过原来很多工作都是线上完成的。”在华为工作的贺女士表示，短暂适应在家“云”办公后，她很快回归正常工作节奏。同时，线上买菜成为她解决一日三餐的重要途径，“在线买菜挺方便的，一般一次买够3天的量。”贺女士说，她基本不需要出门购物，线上下单非常便捷。
近期，车主李先生返乡过年，因受疫情影响，无法按计划回深圳，面临临时号牌到期车辆不能上路的困难。2月9日，他在深圳市公安局交警支队民警引导下在线办理机动车临牌换领业务。很快，李先生就收到了交警部门寄出的临时号牌。
“真的太方便了!”李先生赞叹，这种便利来自于深圳公安部门大力推出网上办、自助办、预约办模式，方便因生活或工作需要办理户政、出入境、交警、治安等相关事项的市民朋友网上全流程办理业务，最大幅度地降低人员间的接触频次。
除了个人办事不出门，企业办事也可以实现数据跑腿，全网通办。
“我们2月中旬通过网上申请稳岗返还金，目前已经悉数到账。”3月3日，比亚迪董事长兼总裁王传福表示，1.23亿元稳岗资金的及时发放，极大地缓解了企业的资金压力，有利于企业健康良性地恢复生产。“从申请到资金到账，仅用了10天左右。”比亚迪集团公共事务部副总监李阔介绍，本次稳岗资金的申请全程网上办理，申报方式非常便捷。
3月3日，“深i企—精准服务企业”平台正式上线，诉求响应模块优先集中收集办理用工、金融、税务、科创、社保、出口、关税、商贸、通关、招商等10类企业最关心的问题。
“注册登录只用了短短几分钟就完成了，相当便捷!我们在用人短缺这方面提了一些诉求。”深圳畅想视界科技有限公司监事张星表示，深圳市政府及时出台的有效反馈平台可以精准帮助企业复工复产，中小微企业可以最大限度地享受政府的帮扶，短时间内解决面临的问题，更加快速地恢复生产，这让中小企业信心大增。
截至目前，“i深圳”已接入36家市级单位、10个区级政府的近8000项服务，95%以上个人政务服务事项和60%以上法人政务服务事项可以实现掌上办理。
生活办事“不出门”、数据服务“不打烊”，深圳万物皆可“云”的场景，得益于多年来大力推进的数字政府、智慧城市建设，依托各类软件平台，深圳把疫情对城市运行和生产生活的影响尽可能降到最低。
　数字化城市 1小时找到密切接触者，实现重点地区人员返深预报
疫情当前，深圳推动大数据互联互通，各部门信息加速共享，在抗击疫情中大显身手。
2月6日，深圳一名公交司机被确诊为新冠肺炎。因体征无异常，该司机2月3日仍驾驶377路公交车，在福田交通枢纽到布吉百鸽笼总站区间营运。由于公交车运行线路跨越3个区，全程47个站点，线长点多面广，需尽快找到密切接触者。
就在司机确诊当日，在公安机关的指导下，深圳北斗院团队第一时间基于多元公安大数据综合分析，协助公安机关在1小时内快速找到密切接触者。
大数据不止在一线能发挥作用，在指挥中枢，各种数据汇集，编织成一张张动态“防护网”，重点地区返深人可及时预报，能够让防疫决策更加科学、合理。
在福田区智慧城市智慧中心，调度屏幕上显示着一张福田区地图，清楚标注了福田区每一个社区的确诊病例、疑似病例、居家隔离人员的数据，并以折线图绘制出福田区的疫情趋势。有了这些数据，福田区就可以将相关人员配备进行配组，从而实现政府防疫力量精准投放。
像预报天气一样，南山区的大数据系统可以实现重点地区人员返深预报。南山区基于“块数据”人员数据底板，整合三大运营商及互联网公司流动数据，利用人脸识别、车牌识别、视频门禁等手段，能够对重点地区人员返深进行预报和跟踪。同时，筛查重点地区返深人员底数，为疫情防控提供预判依据。
数往知来。“码”上管控，万物皆可“云”的背后是深圳深入运用人工智能、大数据、云计算等技术手段推动社会数字化转型成效的生动体现。
“疫情防控是对政府治理能力的一次大考。”广东省社科院副研究员、博士、中国城市创新指数研究课题组组长万陆认为，深圳使用数字化手段应用于疫情防控，并非仓促之举。他表示，深圳疫情防控措施的到位，少不了深圳市政府超前的眼光和踏实的举措，以及深圳极具前瞻性地大力发展数字化政府的举措。
“这得益于深圳有非常好的数据基础。”华傲数据CEO贾西贝博士认为，无论是深圳的亮码通行，还是不见面办事，都依赖于深圳的城市治理理念和数据积淀，此前深圳开放政务服务数据，大力建设数据基础设施，都在此次防控疫情工作发挥了极大的作用。
“深圳拥有2000多万城市实际管理人口，是输入型风险非常大的城市。但在这次疫情防控中，深圳将这座城市在数字技术方面的独特优势充分发挥了出来。”深圳市百胜网络智库研究院执行院长、高级经济师吴滨认为。
他表示，一方面，政府全面动员各方力量迅速投入到疫情中，做到了全市的科学防控，包括亮码通行、政务业务网上办等;另一方面，政府依托企业，发挥了企业在数字化防疫方面的独特作用。另外，网格化、数字化管理将防疫工作下沉到社区、下沉到基层，让整体数字防疫工作得以落实。
样本
　　3天上线，服务千万人口，响应亿级访问
“深i您”诞生记
“您好，出示一下健康码。”
3月9日，在宝安新安街道华润超市入口，前来购物的李女士在进入超市前，除了进行体温检测外，还多了一项“体检”：在工作人员的指引下，通过微信进入“深i您”小程序界面，如实填写健康信息并提交，获得个人专属“健康码”后，然后进入超市购物。
自2月9日，深圳发布《关于住宅小区和城中村全面实施人员通行认证管理的工作指引》，所有在各类住宅小区、城中村居住的人员均需通过微信小程序“深i您”“i深圳”公众号等平台自主申报个人信息，并依凭获取健康码进出小区，深圳成为全国首个凭“码”出行的城市。截至2月29日，“深i您”小程序累计注册人数已达到1211万，累计访问量5.7亿次。“深i您”是怎样诞生的?其又将如何助力深圳打赢疫情阻击战?
　　上百人加班上线第一个版本
“大年三十，留深人口只有800万左右，而深圳平常是2200万人左右，这说明有1000多万人都离开了深圳。”深圳市政务服务数据管理局副局长王耀文接受央视采访时表示，每年春节过后，返深人员数量巨大，如果没有精准的防控策略严防输入，后果不堪设想。
如何让每一个人都参与疫情防控?如何让每一个人都可以自主申报?如何在复工之前统筹上千万人的流动数据?为了解决这个难题，腾讯云政务团队派出100余位精锐工程师在春节期间加班加点，创造了用最快速度将各部门数据打通、3天时间上线“深i您”小程序第一版的奇迹。
2月1日大年初八，小程序“深i您”正式上线。“我们大概投入了一百多人参与这个项目开发，用3天时间上线了第一个版本。同时，根据疫情变化和政府疫情管控措施的调整，每天迭代版本。”腾讯政府行业华南区架构师赵亮说。
时间紧、担子重，让腾讯团队印象最深的还是健康码的开发上线。“‘深i您’上线后，我们深圳团队就在研究，能否通过‘亮码’方式，免去纸制填表或近距离接触，完成人员检查。”腾讯云政府行业深圳片区客户总监蒋映捷表示，带着这样的构想，深圳团队2月5日就上线了第一版，2月7日加入健康标识，使之成为真正的健康码。随后，2月9日深圳要求在各类住宅小区、城中村居住的人员均需通过微信小程序“深i您”等平台自主申报个人信息，并依凭获取的健康码进出小区，深圳成为全国首个凭“码”出行的城市。
“健康码上线过程中最大难题来自时间窗口。”腾讯政务团队微应急产品负责人胡敏称，产品和技术上的最大难题是时间窗口，提出想法后，政府会要求在两三天时间内上线产品。“这对项目人员来说压力非常大，再简单的功能都需要去做产品、设计、开发、验证和测试，整个流程每一个环节都不能省，一旦省了发出去就会有各种各样的问题。”
“3天时间是能勉强上线的。但还是有一些问题，需要不断迭代。健康码是边上线边修改，我们发版本比较快，每天都会做修改，属于敏捷迭代小步快跑型，上线后再优化。”胡敏说。
　　小程序未来将演化为政府数字化窗口
“‘深i您’自主申报小程序的开发，是我们工作的其中一部分。更重要的另一部分，是从申报采集端获取最新的市民数据，与公安、卫健委等部门的数据进行融合，分析出重点关注对象，帮助政府部门结合数据更加精准地去开展整个深圳的疫情防控工作。”蒋映捷说。
不久前刚返回深圳的李女士，在家乡湖南已自主申报个人健康信息。“因为改了两次高铁票，还修改过出行记录，所以我在‘i深圳’登记了详细的车次、座位。这样，如果同车厢出现疑似或确诊病例，也方便有关部门通知我。”她说。
随着“‘深i您—疫情防控’”服务专区和“‘深i您’平安在家”的陆续推出，包括疫情速递、在线问诊、确诊患者同行程查询工具、心理援助热线等实用工具，市民实现零跑动即可线上互动。“小程序经推广后，未来有望演化为多项政务数字化的窗口。”该局相关负责人表示。
“下一步，我们将继续对产品优化迭代，例如社区门口采集员采集到同行人员体温异常时，后台能把相关情况立即通知到三人小组。”胡敏表示，腾讯健康码开发不仅是标准版本，还将根据实际情况迭代进化。目前，除深圳、广州、云浮等广东城市，健康码也为全国多个省市提供社会治理支撑。